積極化解村級(jí)債務(wù) 強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)

中共寶豐鎮(zhèn)委員會(huì)

　　稅費(fèi)改革后，寶豐鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額為767.28萬(wàn)元，人平負(fù)債140余元；村級(jí)債權(quán)僅703.75萬(wàn)元，其中農(nóng)戶欠款高達(dá)615.32萬(wàn)元。長(zhǎng)期以來(lái)，沉重的債務(wù)一直是困擾村級(jí)組織發(fā)展的最大“攔路虎”，不解開這個(gè)“結(jié)”，農(nóng)村基層組織就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，今年以來(lái)我們以化解村級(jí)債務(wù)為突破口，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)組織的自我調(diào)控能力，保證了村級(jí)組織正常、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。
　　一、主要作法
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
　　一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)化債工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了寶豐鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由黨委副書記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大主席、分管農(nóng)村工作的黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)經(jīng)管、財(cái)政、金融等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和各村支兩委成員為成員，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理村級(jí)債務(wù)化解工作。辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)清理、綜合材料、宣傳報(bào)道三個(gè)工作組，并抽調(diào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門干部集中辦公，專職專業(yè)抓化債工作的落實(shí)。
　　二是科學(xué)制定方案。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面鋪開”的總體思路，我們認(rèn)真研究政策，吃透上級(jí)精神，先在上壩村進(jìn)行試點(diǎn)，并制定了《化解村級(jí)債務(wù)“三清”工作方案》。在試點(diǎn)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《寶豐鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案》，全面明確村級(jí)債務(wù)化解工作的指導(dǎo)思想、方法步驟、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，對(duì)化債工作進(jìn)行全面部署。
　　三是組建工作專班。成立了由駐點(diǎn)鎮(zhèn)干部、村支兩委干部組成的村債化解“三清”工作組，并對(duì)村債化解工作專班、村組干部、黨員和群眾代表進(jìn)行了化債業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作出了統(tǒng)一要求，制發(fā)了“五表二書”，明確了工作責(zé)任，統(tǒng)一了思想行動(dòng)，從而形成了全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力抓化債的思想共識(shí)。
　　2、宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)化債工作基礎(chǔ)
　　一是廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。為把村級(jí)債務(wù)化解工作相關(guān)政策和精神宣傳到家喻戶曉，我們首先召開各村黨員大會(huì)，組織黨員學(xué)習(xí)化債政策，充分尊重他們的參與權(quán)和知情權(quán)。利用黨員同群眾聯(lián)系密切的特點(diǎn)，讓他們充當(dāng)“廣播”和“喇叭”，不間斷的宣傳化債政策；利用黨員知識(shí)水平相對(duì)高一些的特點(diǎn)，舉辦化解村級(jí)債務(wù)專欄版報(bào)，刷寫固定標(biāo)語(yǔ)橫幅；利用黨員農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，編發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、《致外出務(wù)工農(nóng)民朋友的一封信》、《致寶豐籍外出工作人員的一封信》，拍攝了反映化債試點(diǎn)工作的專題片，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。同時(shí)，通過(guò)各類新聞媒體及時(shí)報(bào)道清理化解工作中黨員優(yōu)秀典型，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與化債工作的積極性。
　　二是層層動(dòng)員，統(tǒng)一思想行動(dòng)。為把廣大干部群眾的思想行動(dòng)統(tǒng)一到化解村級(jí)債務(wù)政策上來(lái)，我們以村支兩委為核心，先后多次召開村民主理財(cái)小組、村組干部、黨員、群眾代表、明白群眾座談會(huì)，就化債工作統(tǒng)一思想；召開了全鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確化債工作的政策和任務(wù)，統(tǒng)一行動(dòng)。在“三清”全過(guò)程中，我們做到隨時(shí)召開黨員大會(huì)、群眾會(huì)、工作專班會(huì)、村民主理財(cái)小組會(huì)、村民代表大會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)廣大黨員、群眾參與化解村級(jí)債務(wù)工作的積極性和緊迫感，大大促進(jìn)了清理工作的扎實(shí)推進(jìn)。
　　3、嚴(yán)把政策，理順村級(jí)財(cái)務(wù)秩序
　　一是依靠黨員做好債務(wù)認(rèn)定工作。為扎實(shí)搞好村債化解中“債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)”的清理工作，我們依靠黨員，堅(jiān)持上門入戶對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐戶逐筆核對(duì)，并與農(nóng)戶簽訂《村級(jí)債權(quán)核定書》。在試點(diǎn)村上壩村債務(wù)認(rèn)定工作中，通過(guò)對(duì)504戶債務(wù)人所欠323329.41元債務(wù)的認(rèn)真核對(duì)，有384戶欠款對(duì)象對(duì)所欠債務(wù)進(jìn)行了簽字認(rèn)可，同時(shí)簽訂了《村級(jí)債權(quán)核定書》，認(rèn)可金額達(dá)247840.03元，認(rèn)可率為76.7%。對(duì)列為五保、舉家外出、對(duì)債務(wù)有異議沒(méi)有簽訂《村級(jí)債權(quán)核定書》的農(nóng)戶，我們本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和村規(guī)民約和約定俗成的慣例，在縣化解辦的具體指導(dǎo)下，以各基層黨組織為中心，針對(duì)債務(wù)人分戶逐筆提出債務(wù)有效或減免緩等處理意見，提交村民主理財(cái)小組討論決定，召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過(guò)，分組張榜公布，并將處理意見進(jìn)行分類歸并整理，形成具有法律效應(yīng)的檔案資料。在此基礎(chǔ)上，形成了以黨員參與的具有普遍指導(dǎo)意義的化解村級(jí)債務(wù)“三清查”18條問(wèn)題解答。正是依靠黨員、群眾的力量，我們順利完成了村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)清理核定工作，簽訂的核定書和認(rèn)定書達(dá)到100%。
　　二是引導(dǎo)群眾自覺主動(dòng)清欠化債。在“三清”工作過(guò)程中，我們始終做到邊清理邊化解，以清理促化解，不搞化債“討債”，化債“逼債”，化債“索債”，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾參與化債工作的積極性。通過(guò)清理，特別是化解村級(jí)債務(wù)政策的廣泛宣傳，廣大農(nóng)民群眾的思想覺悟明顯提高，他們紛紛自覺履行自己的義務(wù)，踴躍償還欠款。上壩村五組村民張勝清，一家6口人，97年以來(lái)累計(jì)欠村集體各類款項(xiàng)2997.6元，因村支兩委撤了其父張?zhí)煳晦r(nóng)電員的職務(wù)，因此對(duì)村干部有抵觸情緒。清理核對(duì)中，工作組會(huì)同村支兩委干部，背著原始帳目票據(jù)，在41度的烈日下步行4里多小路，兩次上門對(duì)他講政策，擺道理，逐筆核對(duì)查實(shí)，張很受感動(dòng)，除兩筆帳目需找當(dāng)事人進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)外，一次性主動(dòng)付清其余欠款2373.8元。在整個(gè)清理過(guò)程中，工作組反復(fù)講明化債工作只清理核對(duì)、不強(qiáng)調(diào)清欠的政策要求，但仍有105戶欠款對(duì)象自覺償還了陳欠款，43戶償還了部分欠款，總額高達(dá)32874.5元，占村級(jí)債權(quán)總額的10%。
　　三是積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)“三清”過(guò)程中出現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，我們按照翻閱大量檔案資料，廣泛調(diào)查取證，緊緊依靠黨員、群眾力量進(jìn)行解決的辦法，分門別類解決這些久拖未決的難題，力爭(zhēng)做到不留后患。上壩六組村民梁榮山，三組村民方浩，分別欠款962.8元和1904.78元，均因擔(dān)任村組干部期間的工資及客餐費(fèi)等未結(jié)算清楚而拒不簽字認(rèn)帳，經(jīng)工作組會(huì)同村支兩委在查閱大量歷史資料基礎(chǔ)上核實(shí)情況，依據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定合理核定其報(bào)酬，將他們的債務(wù)分別抵兌為794.8元和694.18元后，他們不僅主動(dòng)簽定了《村級(jí)債權(quán)核定書》，而且將外出打工掙得的僅200元錢拿來(lái)償還了債務(wù)。這些歷史遺留問(wèn)題的妥善解決，群眾心悅誠(chéng)服，村干部如釋重負(fù)。
　　4、創(chuàng)新機(jī)制，確保村級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題是影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，財(cái)務(wù)管理工作不在體制上創(chuàng)新，不在制度上完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)和村級(jí)債務(wù)必然重蹈“前清后亂”、“前化后增”的覆轍，化債工作成果必將付諸東流。為此，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府的要求，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，在全縣率先建立了村級(jí)資金、帳務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的“雙代管”體制，形成了一套“專戶儲(chǔ)存、分村建帳；權(quán)屬不變、村級(jí)預(yù)算；小額周轉(zhuǎn)、大額報(bào)批；用后審計(jì)、財(cái)務(wù)公開”的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資金帳務(wù)一體化管理的目標(biāo)。在推行“雙代管”過(guò)程中，我們首先對(duì)各村以前的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底結(jié)算，對(duì)農(nóng)戶欠款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、借款等村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆整理，健全帳目，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)登記，資金繳入專戶。對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格鎖定，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，杜絕新增債務(wù)?！半p代管”制度的實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理從以前的“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，從源頭上堵住了農(nóng)村“三亂”，杜絕了各項(xiàng)不合理開支，從而節(jié)約有限資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，化解歷史債務(wù)，使村級(jí)債務(wù)理得清，鎖得住，化得了，不反彈，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。
　　二、主要成效
　　1、理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系。為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鎖定村級(jí)債務(wù)，我們安排經(jīng)管站組成審計(jì)工作組對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)村2002年底以前的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行了徹底審計(jì)，全面結(jié)算多年遺留的集體與農(nóng)戶的帳目。通過(guò)審計(jì)結(jié)果的公開，大大提高了財(cái)務(wù)管理的透明度，贏得了群眾理解和信任，為村級(jí)組織健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　2、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在試點(diǎn)村上壩村共有村級(jí)債權(quán)債務(wù)90多萬(wàn)元，涉及到單位、農(nóng)戶500多戶，2000多人，要在短期內(nèi)清理核定到人頭，困難之大，矛盾之多，可想而知。我們從一開始就把困難考慮足，把矛盾琢磨細(xì)，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。正是由于通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，發(fā)揮了村支兩委核心作用，確保了這些債權(quán)債務(wù)的簽字認(rèn)定。從“三清”到化解的兩個(gè)多月中，全村無(wú)一人上訪，無(wú)一例扯皮，群眾心平氣和，理解支持，真正實(shí)現(xiàn)了理一方財(cái)務(wù)，還一方安定的目的。
　　3、錘煉了黨員干部作風(fēng)?；獯寮?jí)債務(wù)工作說(shuō)到底是為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事，必然要求各級(jí)黨員干部以扎實(shí)的工作作風(fēng)，深入細(xì)致地開展工作。在整個(gè)化債過(guò)程中，廣大黨員干部不怕吃苦受累，一門心思撲在化債工作上，幫助群眾釋疑解惑，提高了政策水平，改進(jìn)了工作方法，錘煉了干部作風(fēng)。
　　4、融洽了黨群干群關(guān)系。沉重的村級(jí)債務(wù)是困擾村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙，使村干部感到壓力重重，工作不思進(jìn)取，甚至有時(shí)萌生退意，更談不上謀求村級(jí)組織建設(shè)。村級(jí)債務(wù)的清理，發(fā)揮了“潤(rùn)滑油”、“減壓閥”的作用，有效理順國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間利益關(guān)系，還了群眾以明白，給了村干部以清白，使村干部如釋重負(fù)，不僅使村干部松了綁、減了壓，也使村集體債務(wù)消了腫，因而融洽了黨群干群關(guān)系。