竹山縣關(guān)于水庫(kù)移民突出問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

竹山縣地處鄂西北山區(qū)，國(guó)土面積3586平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)行政村45萬(wàn)人，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國(guó)家深度貧困縣、水電工程大縣、水庫(kù)移民大縣。全縣有大中型水電站7座，?、蛐鸵陨纤畮?kù)53座，移民涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村275個(gè)村民小組近6萬(wàn)人。

一、移民總體情況

自上世紀(jì)60年代末以來(lái)，竹山縣在漢江第一大支流堵河，相繼開工興建黃龍灘、霍河、松樹嶺、潘口、小漩、龍背灣等大中型水庫(kù)7座，水庫(kù)總裝機(jī)131萬(wàn)千瓦。有新老水庫(kù)移民57405人，占全縣總?cè)丝诘?3%。納入移民后期扶持范圍的移民只有50279人，其中原遷移民直補(bǔ)扶持人口36105人，占總后扶人口的71.81%，增長(zhǎng)人口14174人均實(shí)行項(xiàng)目扶持，占總后扶人口的28.19%。移民人口按照水庫(kù)劃分，其中老水庫(kù)納入后期扶持范圍移民18056人，新建電站納入后期扶持范圍移民32138人。還有非農(nóng)移民人口7211人沒(méi)有納入后期扶持范圍。

二、取得的主要成效

近年來(lái)，在中央、省、市移民主管部門直接指導(dǎo)和縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，竹山縣人民政府舉全縣之力先后完成了潘口、龍背灣、小漩三座大中型水庫(kù)移民安置，搬遷移民3萬(wàn)多人，創(chuàng)造了地方水電移民安置“潘口速度”，鍛造了“竹山移民精神”；敢闖敢試，主動(dòng)爭(zhēng)取湖北省深化改革移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)安置項(xiàng)目，率先完成第一、二、三期移民避險(xiǎn)解困任務(wù)，搬遷老水庫(kù)移民6千人，徹底改變移民落后面貌；主動(dòng)作為，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，圍繞移民后扶政策實(shí)施及移民后扶工作提質(zhì)增效，推動(dòng)移民事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多年來(lái)竹山縣移民后扶項(xiàng)目績(jī)效綜合考核成績(jī)?cè)谌∨琶傲小?/p>

1.以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)兩區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把移民后扶項(xiàng)目作為重大民心工程，近年來(lái)我縣累計(jì)統(tǒng)籌融合扶貧、鄉(xiāng)村振興、交通、住建、環(huán)保、國(guó)土、旅游等類項(xiàng)目資金3億元用于移民項(xiàng)目建設(shè)，受益人口近30萬(wàn)人。積極爭(zhēng)取實(shí)施三批移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，投入資金1.3億元建成移民集中安置點(diǎn)28個(gè)，安置貧困移民7031人，使貧困移民群眾徹底擺脫困境。

2.以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)移民安居樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為依托，支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村因地制宜發(fā)展煙葉、土蜂蜜、高山洋芋、生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉等特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，縣政府每年安排專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，依托縣職教集團(tuán)學(xué)校開展茶葉、食用菌、衛(wèi)浴、服裝、電子商務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后建成綠松石抖音直播基地、麻家渡鎮(zhèn)淘寶小鎮(zhèn)、營(yíng)盤河村淘寶村等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極加強(qiáng)就業(yè)需求對(duì)接，促進(jìn)大批移民群眾在縣內(nèi)6大園區(qū)就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.以公共服務(wù)為落腳點(diǎn)，提升移民幸福指數(shù)。截至2022年底，全縣100%的移民村通水泥路、安全電、自來(lái)水，其中35個(gè)村通客運(yùn)班車、90%以上的移民戶實(shí)現(xiàn)集中供水，移民生產(chǎn)生活條件顯著改善。所有移民村均有衛(wèi)生站（室），70%以上移民村有幼兒園或?qū)W前班，無(wú)幼兒園或?qū)W前班能滿足就近上學(xué)，移民就醫(yī)、子女上學(xué)有保障，移民群眾獲得感幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

4.以美麗家園為支撐點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興?？h委縣政府將移民新村與新農(nóng)村建設(shè)、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)一盤棋謀劃，先后投入移民后扶項(xiàng)目資金1.5億元，建成官渡新街村、文峰鄉(xiāng)輕土坪村、寶豐鎮(zhèn)鏵廠村、上庸鎮(zhèn)南壩村等一批有實(shí)力、有顏值的精準(zhǔn)脫貧先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，并通過(guò)移民后扶項(xiàng)目建成太河梅花谷、五福龍井等特色景區(qū)，切實(shí)改善了人居環(huán)境。

三、存在的問(wèn)題

自2006年移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，不僅加大了對(duì)黃龍灘、霍河、譚家河、松樹嶺4座老水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的處理難度，還給地方新建大中型水庫(kù)移民帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠。然而受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源貧乏、地理環(huán)境等因素影響，移民高質(zhì)量發(fā)展仍然存在以下突出問(wèn)題：

1.原移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在靜態(tài)物價(jià)逐年上漲的情況下，2006年出臺(tái)的后扶政策（原遷移民直補(bǔ)人口600元/年·人，后期扶持20年）政策標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，導(dǎo)致移民群眾有意見。同時(shí)沒(méi)有后扶政策的非農(nóng)移民，經(jīng)常上訪，要求同等享受直補(bǔ)政策，已成為新的信訪群體。

2.后扶項(xiàng)目資金額定基數(shù)分配不合理。竹山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、湖北省重點(diǎn)貧困縣，湖北省地方水電移民大縣。面對(duì)水庫(kù)移民安置“一庫(kù)一策”，以及“前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合”的補(bǔ)償政策，相對(duì)“三峽”電站和咫尺近鄰的“南水北調(diào)”移民安置而言，地方水電站移民的前期實(shí)物補(bǔ)償和生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，后期扶持上的“兩區(qū)”發(fā)展資金分配方式過(guò)于“一刀切”，沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)適度重點(diǎn)傾斜。

３.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有全面推進(jìn)。移民美麗家園建設(shè)關(guān)鍵是資金投入，近年來(lái)，雖然竹山縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，集優(yōu)成勢(shì)，在國(guó)家主公路沿線和省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)域打造了一批環(huán)境優(yōu)美的村莊，但因資金投入不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只停留在單純的環(huán)境改造上，群眾增收渠道并不寬泛、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套還很脆弱；同時(shí)，當(dāng)前建設(shè)仍是以點(diǎn)帶面，建設(shè)的村均為基礎(chǔ)好的重點(diǎn)村，建設(shè)沒(méi)全面鋪開，村與村之間發(fā)展兩極分化不同程度存在。

４.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脆弱。雖然現(xiàn)在移民村、組都通了路，但竹山縣屬于青峰斷裂帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，加上當(dāng)時(shí)修路時(shí)資金有限，一些橋梁、公路以及老水庫(kù)移民安置點(diǎn)比較簡(jiǎn)陋，遭遇到山洪等極端天氣，移民出行的道路極易出現(xiàn)滑坡垮塌等地質(zhì)災(zāi)害，每年用于這方面災(zāi)害治理資金達(dá)千萬(wàn)元，給安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。

四、探索與思考

1.創(chuàng)新移民后期扶持模式。破解重建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)機(jī)制，在第一個(gè)后扶政策實(shí)施的十年里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎占據(jù)整個(gè)“兩區(qū)和增長(zhǎng)人口”項(xiàng)目計(jì)劃。在第二個(gè)后扶十年政策實(shí)施中，已明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占年度計(jì)劃項(xiàng)目總額比不得低于30%。但當(dāng)前用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，多是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施配套。相對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，30%的占比明顯偏低。建議將特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)資料加工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為后扶重點(diǎn)工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占年度計(jì)劃項(xiàng)目總額提高到50%。一是鼓勵(lì)移民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，比照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定物質(zhì)補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)移民村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，組建人人參股的專業(yè)合作組織，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)移民共同發(fā)展；三是對(duì)移民村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)選項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)培植項(xiàng)目以長(zhǎng)期發(fā)展為宜，杜絕“短、平、快”，條件適宜地鼓勵(lì)連片開發(fā)，區(qū)域發(fā)展。四是鼓勵(lì)以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，搞好“鋪床牽被”，吸引人力資源和外來(lái)資金投入，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能站穩(wěn)、壯大、走出去。五是推行“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司、組織引導(dǎo)+就地創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（市民化）”等扶持模式，確保移民穩(wěn)定增收。

2.加大扶持資金投入比重。一是相應(yīng)調(diào)整后期扶持資金與移民扶持基金的征收、使用和管理，年度移民扶持資金投入要和上年度水庫(kù)扶持資金和基金征收額度比例匹配。二是項(xiàng)目資金分配上應(yīng)堅(jiān)持先急后緩、按需分配原則，上級(jí)部門在資金分配中，應(yīng)提留一定的預(yù)備資金，本著實(shí)事求是原則，用于特困地區(qū)建設(shè)、遺留問(wèn)題處理或重要項(xiàng)目補(bǔ)給。三是提高原遷移民直補(bǔ)人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比照計(jì)生獎(jiǎng)扶的政策，將600元/人·年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1200元/人·年，使之與當(dāng)前物價(jià)上漲水平和惠農(nóng)政策補(bǔ)助相匹配，以提高移民的獲得感。

3.加大移民美麗家園資金投入力度。融入片區(qū)開發(fā)總體布局，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先行區(qū)。將美麗家園建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金300萬(wàn)元每個(gè)村提高到500萬(wàn)元，確保村莊美麗整潔，“美、綠、靚、凈”四化到位，配套設(shè)施完善，基本生活有保障，產(chǎn)業(yè)支撐長(zhǎng)久，增收渠道穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，社會(huì)管理有序。

（供稿：縣水利工程移民服務(wù)中心）