【輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山】完善應(yīng)急管理體系筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

【開欄語】為全面總結(jié)全縣“十三五”期間深入實施“一核兩帶三為主”取得的發(fā)展成就，系統(tǒng)化推介縣委十四屆十三次全會確定的“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域布局、“一體系三驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)布局落實舉措和“十四五”發(fā)展思路及重點，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯(lián)合推出“輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會引起共鳴、推動共識、形成共振，激發(fā)奮進“十四五”的強大正能量。敬請關(guān)注。

輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山

——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之（27）

——竹山縣“十三五”應(yīng)急管理發(fā)展成就及展望

一、“十三五”時期竹山縣應(yīng)急管理發(fā)展成就

應(yīng)急管理工作走在全市前列?！笆濉逼陂g，是應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要時期。竹山縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，堅強帶領(lǐng)全縣各級各部門認真履行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，深化應(yīng)急管理體制改革，大力加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理體制機制不斷健全，防與救，統(tǒng)與分的關(guān)系逐步理順，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害“兩杜絕，兩下降”（即：杜絕重大及以上生產(chǎn)安全事故和有重大影響的自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降），在應(yīng)急管理方面取得了顯著成效。2018年度至2020年度，竹山縣政府連續(xù)3年被市政府授予“安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”的榮譽稱號，其中2018年度和2019年度排名全市第一，2020年度排名全市第二。竹山縣應(yīng)急管理局2018年至2020年連續(xù)3年被授予“全市安全生產(chǎn)紅旗單位”稱號。2020年度被省委、省政府、省軍分區(qū)授予“全省防汛抗旱先進集體”稱號，2019年和2020年，在全國應(yīng)急管理知識競賽中，竹山縣連續(xù)2年排名全市第一。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。“十三五”期間，竹山縣安全生產(chǎn)責(zé)任制體系不斷健全完善，安全責(zé)任鏈條不斷繃緊，安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”和“三個必須”進一步得到深化落實，進一步壯大了安全監(jiān)管力量，凝聚了安全發(fā)展合力，為抓好安全生產(chǎn)各項工作落實奠定了良好的基礎(chǔ)。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，堅持依法治安，將安全監(jiān)管部門列入政府執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配備、執(zhí)法車輛裝備保障，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、有效性和執(zhí)法效能進一步增強，提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，促進、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實。生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理常態(tài)長效兩道事故防線進一步筑牢筑強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，事故防控水平持續(xù)提升。

2020年6月初，針對入夏以來城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)有所抬頭現(xiàn)狀,竹山縣啟動“除隱患、保安全”專項整治，正式向城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線消防隱患“亮劍”。此次專項整治工作，由縣安委會辦公室牽頭，組織公安、消防、城管、應(yīng)急管理、公路和城關(guān)鎮(zhèn)等多個行業(yè)部門組成工作專班，開展聯(lián)合執(zhí)法，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線私搭亂建、亂堆亂放、違規(guī)經(jīng)營等行為。在整治行動中，工作專班對橋東村公路沿線私搭亂建的雜物間、簡易工棚、停車棚、雞舍等違法建筑進行拉網(wǎng)式排查摸底，建立問題臺賬，并下達限期拆除通知書。對公路沿線汽車修配廠廢棄配件、油桶等亂堆亂放現(xiàn)象，工作專班對業(yè)主進行消防安全教育，并責(zé)令限期整改。專項整治期間，竹山縣針對城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線私搭亂建等違法違規(guī)行為，開展集中整治，保證部門聯(lián)動、依法清理，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。此次專項整治行動共檢查企業(yè)21家（次），下達《責(zé)令限期整改指令書》21份，對3家企業(yè)進行了處罰，排查各類安全隱患問題86條，共對95處亂搭亂堆現(xiàn)象拆除并清理。

開展“除隱患、保安全”專項整治

2018年、2019年、2020年連續(xù)三年，竹山縣安委辦組織開展為期三個月的安全隱患大排查大防控大整治專項行動，竹山縣安委會先后對100余個重大安全隱患進行縣級掛牌督辦，整改銷號（2018年縣安委會對56個重大安全隱患進行縣級掛牌督辦，2019年縣安委會對30個重大安全隱患進行縣級掛牌督辦，2020年縣安委會對14個重大安全隱患進行縣級掛牌督辦），有效整改了存在的重大事故隱患，竹山縣生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)“三降一無”。2020年（截至12月底）事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較2015年下降67%、75%;“十三五”期間，較大事故起數(shù)較“十二五”期間下降100%；全縣未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)取得顯著成效。森林防滅火工作不斷完善，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”方針，野外火源管控逐漸強化，堅持“打早打小打了”，全縣未發(fā)生有重大影響的森林火災(zāi)，確保了全縣森林資源安全。防汛抗旱工作進一步理順，洪澇、冰雹、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害防治更加有力有效，搶險救災(zāi)工作有序開展，成功應(yīng)對持續(xù)強降水、山體滑坡考驗，成功處置了“1·5”竹山縣麻家渡鎮(zhèn)挖掘機駕駛員被巨石埋壓事故、“5·29”竹山縣霍河電站露天堆垛火災(zāi)事故、“6·20”竹山縣竹坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害等生產(chǎn)安全與自然災(zāi)害事件，把自然災(zāi)害損失控制在最低。新冠疫情防控期間，竹山縣應(yīng)急管理局向抗疫一線發(fā)放帳篷200頂、折疊床380張、棉被2300床、棉大衣1700件，積極為疫情防控提供應(yīng)急物資保障。新冠疫情應(yīng)急物資保障有力有序，基本滿足了疫情防控工作需要。

應(yīng)急管理體制機制逐步完善。落實新一輪機構(gòu)改革部署要求，不斷深化應(yīng)急管理體制改革，2019年3月20日，竹山縣應(yīng)急管理局掛牌成立，依法依規(guī)制定“三定”方案，明確了應(yīng)急管理及各有關(guān)部門安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理職責(zé)。整合“三委兩部一小組”職能(即：安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，建立健全各項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室，明確工作規(guī)則，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負責(zé)、統(tǒng)一指揮、防救結(jié)合的工作運行機制?；拘纬闪恕敖y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。2020年3月經(jīng)縣委編委會研究，同意設(shè)立竹山縣應(yīng)急救援中心，核定事業(yè)編制15名,設(shè)主任1名、副主任2名，主要承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的救援工作。目前，退伍安置工作人員1名、新招錄干部7名。按照國家省市應(yīng)急管理系統(tǒng)的要求，2020年6月13日，竹山縣委批準同意將竹山縣應(yīng)急管理局黨組改設(shè)為竹山縣應(yīng)急管理局黨委，增補局黨委委員1名，使黨委委員由5名變?yōu)?名。

2019年3月20日，竹山縣應(yīng)急管理局掛牌成立

應(yīng)急基礎(chǔ)工作不斷提升夯實。全縣按照“防大災(zāi)、搶大險、應(yīng)大急”的要求，全力做好物資、人員、裝備等準備工作。應(yīng)急宣傳培訓(xùn)教育逐漸完善，“學(xué)法知法守法”、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)公眾開放日、防災(zāi)減災(zāi)日等活動豐富開展，全社會安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)意識逐步增強。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會商、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等機制逐步完善。應(yīng)急預(yù)案編制修訂及演練更具實戰(zhàn)性、針對性。

竹山縣應(yīng)急管理局開展應(yīng)急普法宣傳進企業(yè)活動

竹山縣2019年“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?/p>

為讓公眾全面了解安全生產(chǎn)知識，進一步提升社會公眾安全意識，2019年6月20日，竹山縣在秦巴鋇鹽有限公司開展“安全生產(chǎn)公眾開放日”活動。活動邀請了部分人大代表、政協(xié)委員及村民代表等走進企業(yè)生產(chǎn)及辦公區(qū)，實地觀摩了企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、裝置設(shè)備等內(nèi)容。每到一處公眾代表們仔細察看詢問，講解員耐心講解介紹。實地觀摩后，召開了公眾代表座談會，聽取了相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的工作匯報，企業(yè)及相關(guān)職能部門就代表們現(xiàn)場提出的問題，進行了逐一解答。

2019年竹山縣開展安全生產(chǎn)公眾開放日暨應(yīng)急演練活動

2020年7月3日上午，由十堰市防汛抗旱指揮部主辦，竹山縣人民政府承辦的十堰市2020年度水庫防汛搶險應(yīng)急演練在竹山縣霍河水庫舉行。市政府副秘書長賈學(xué)云，市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位負責(zé)同志，以及竹溪縣、房縣政府負責(zé)同志出席演練。本次演練共有100余名搶險隊員參加，模擬竹山縣內(nèi)普降暴雨，霍河遭遇特大洪水，水庫水位急劇上升，情況十分危急。接到竹山縣霍河水庫防汛指揮部報告后，經(jīng)竹山縣防汛指揮部會商，決定啟動水庫防汛Ⅱ級響應(yīng)，協(xié)調(diào)竹山縣人武部、縣消防救援大隊立即組織隊伍趕赴霍河水庫開展搶險救援，并現(xiàn)場成立搶險指揮部。組建技術(shù)、搶險、轉(zhuǎn)移疏散、救援、交通保障、醫(yī)療救護及后勤保障等7個小組，隨后各組分別就搶筑子堤、開閘泄洪、恢復(fù)通訊、水上救援、群眾轉(zhuǎn)移等內(nèi)容進行實戰(zhàn)演練。在各小組密切配合下，本次演練取得圓滿成功。

2020年十堰市水庫防汛搶險應(yīng)急演練在竹山縣舉行

應(yīng)急救援能力逐步提升增強。應(yīng)急救援能力逐步得到增強。應(yīng)急指揮平臺建設(shè)逐步完善，應(yīng)急值班值守工作逐步加強。2019年12月31日，竹山縣消防救援大隊舉行掛牌儀式，以消防救援力量為主體的應(yīng)急救援隊伍初步構(gòu)建，全縣執(zhí)勤消防站1個，各類消防車8輛、竹山縣消防救援大隊指戰(zhàn)員37名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員18名，森林消防隊員達550余名。應(yīng)急救援培訓(xùn)演練和技術(shù)比武競賽有序開展，應(yīng)急救援能力逐步得到提升。

2019年12月31日，竹山縣消防救援大隊舉行掛牌儀式

2020年9月2日，竹山縣應(yīng)急指揮中心正式投入使用

專項整治三年行動開局良好。安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動以來，竹山縣委、縣政府高度重視，緊密結(jié)合工作實際，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域精心謀劃，精準施策，通過強化領(lǐng)導(dǎo)，筑牢責(zé)任鏈條；強化統(tǒng)籌，建立聯(lián)動機制；強化治理，提升安全水平；強化宣傳，營造輿論氛圍等舉措全力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入開展。強化領(lǐng)導(dǎo)，筑牢責(zé)任鏈條。按照國家、省市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作要求，縣安委會迅速行動，成立了安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，切實加強對“三年行動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面保障專項整治三年行動有序推進。由縣安委辦牽頭，有關(guān)行業(yè)部門參與，研究制定了《竹山縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》（竹安發(fā)〔2020〕9號），包含1個總體方案，2個專題實施方案、19項專項整治實施方案、4項行動實施方案和4項重點工程實施方案。組織召開全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動動員部署會議、工作推進會議和視頻調(diào)度會議，對整治行動進行了全面安排部署和調(diào)度推進，細化了工作措施，靠實了層級責(zé)任，專項整治三年行動的責(zé)任鏈條織密筑牢。強化統(tǒng)籌，建立聯(lián)動機制。按照各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅牟渴鹨螅⒔∪藢ｍ椪巍叭晷袆印眳f(xié)調(diào)督辦、聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)度分析、督查考核、追責(zé)問責(zé)工作機制。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門協(xié)調(diào)溝通，明確專人負責(zé)專項整治三年行動的組織協(xié)調(diào)，強化對專項整治行動的安排部署和督辦力度，切實做到安排部署到位、協(xié)調(diào)溝通到位、整治落實到位。三年行動開展以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門召開動員部署會議72次，開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)16次，組織各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)36次，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查266余次。強化治理，提升安全水平。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，通過隨機抽查、重點時段重要節(jié)點集中檢查、縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查、行業(yè)自查等方式，重點對危險化學(xué)品、非煤礦山、消防、漁業(yè)船舶農(nóng)業(yè)機械、道路交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、特種設(shè)備、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、工貿(mào)、危廢處理以及地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查整治，分行業(yè)建立重點工作臺賬、問題隱患、制度措施清單。截止2020年底，全縣共檢查重點企業(yè)83家，排查各類隱患問題2376條，督辦重大火災(zāi)隱患單位3家，責(zé)令“三?！?家。按照“雙重督辦、雙重交辦”的原則，對查出的隱患問題，及時向相關(guān)部門、企業(yè)及時進行了交辦，督促落實整改任務(wù)，全縣安全生產(chǎn)水平得到顯著提升。強化宣傳，營造輿論氛圍。充分利用微信、微博、抖音等新型媒體平臺，強化“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”決策部署、開展步驟、重點任務(wù)的宣傳，進一步提高“三年行動”知曉率。通過深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，全面宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，引導(dǎo)廣大職工群眾廣泛關(guān)注、積極參與安全生產(chǎn)專項整治工作，營造安全生產(chǎn)綜合治理、齊抓共管的良好輿論氛圍。截止2020年底，共發(fā)放宣傳資料10000余份，制作宣傳展板20余張，懸掛宣傳橫幅22條，積極開展各類應(yīng)急演練300余場次。

二、“十四五”時期展望

奮力譜寫竹山縣“十四五”開局應(yīng)急管理工作新篇章?！笆奈濉逼陂g，竹山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，突出事前“大預(yù)防”、事中“大應(yīng)急”、事后“大救災(zāi)”全過程系統(tǒng)化管控，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅戰(zhàn)，堅決防范遏制重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，打造好全縣應(yīng)急指揮中心，健全完善應(yīng)急管理和保障體系，支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為竹山高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅實的安全保障。（竹山縣應(yīng)急管理局邵際濤、陳波供稿）